UNIDAD 10 EL SECTOR PÚBLICO

1.- El sector público: presión fiscal, desrregular, liberalizar, privatizar, nacionalizar

2.- Funciones del sector público: eficiencia, equidad, estabilizar, representar, penalizar

3.- Ingresos públicos: ingresos ordinarios, ingresos extraordinarios, precio público, tasa, contribuciones especiales, impuesto, base imponible, hecho imponible, tipo impositivo, cuota íntegra, base líquida, tipo de cambio, cuota líquida

4.- Gasto público: deuda tributaria, sujeto pasivo, impuesto directo, impuesto indirecto, impuesto proporcional, impuesto progresivo, impuesto regresivo, impuesto personal, impuesto de sociedades, impuesto real, IVA, IRPF, gasto de capital, gasto corriente

5.- El Estado del Bienestar: Seguridad, educación, pensiones, servicios sociales, ley dependencia, subsidios desempleo

6.- Déficit público: deuda pública, efecto expulsión, señoreaje

1.- EL SECTOR PÚBLICO

• Empresas e instituciones propiedad pública
• Procesos privatización: empresas Estado pasan a manos capital privado
• Mejora eficiencia y aumento competitividad
• En algunos casos Estado se reserva en empresas privatizadas poder decisión extraordinario (acción de oro) si decisiones afectan a interés general
• Nacionalizaciones extraordinarias (p.e. bancos ante crisis financieras para evitar daño sistema económico
• Liberalizar no es desrregular no es privatizar
• Liberalizar = reducir restricciones a competencia
• Desrregular = remover esquemas regulatorios ineficaces
• Privatizar = pasar al sector privado empresas públicas
• Tamaño sector público
• Gasto público/PIB x 100
• Presión fiscal = relación ingresos tributarios país y nivel de producción = Tributos/PIB x 100
• Empleo público/empleo total x 100
• Funciones del sector público
• Corregir fallos mercado corrigiendo ineficiencia económica (competencia imperfecta, bienes públicos, externalidades e información imperfecta)
• Fomentar valores sociales justicia e igualdad (resultado eficiente mercado no significa justicia, red seguridad básica compuesta por educación y prestaciones sociosanitarias, redistribución renta daña eficiencia pero moralmente no aceptable distribución no equitativa)
• Favorecer consumo bienes deseables  y restringir uso males indeseables (incentivo consumo bienes deseables como frutas y penalizar males indeseables como tabaco o alcohol)
• Estabilizar economía mediante políticas macroeconómicas (en fases recesivas disminución actividad económica afectando a empleo y consumo) ... intervención Estado para atenuar oscilaciones
• Representar al país internacionalmente (acuerdos medioambientales, científicos y comerciales)

2.- INGRESOS PÚBLICOS  (estudio presupuesto nos dice qué valora sociedad)

• Ingresos ordinarios: extraídos de renta ciudadanos: precios públicos y tributos (tasas, contribuciones especiales e impuestos)
• Precios públicos: pago voluntario por servicios realizados por sector público que también presta sector privado
• Tributos = ingresos públicos coactivos, pecuniarios y contributivos para financiar gasto público
• Tasas por prestación servicios públicos que no presta sector privado (recogida basura, suministro agua)
• Contribuciones especiales (ciudadano se beneficia obra  o servicio público por aumento valor patrimonio)
• Impuestos (no contraprestación, se paga en función capacidad económica: renta, consumo o patrimonio). TODOS IMPUESTOS SON TRIBUTOS, PERO NO TODOS TRIBUTOS IMPUESTOS
• Ingresos extaordinarios: extraídos de patrimonio estatal
• Emisión deuda: préstamo particulares a Estado, percibiendo intereses los particulares
• Venta de patrimonio público (privatización empresas)
• Acuñación moneda (señoreaje)

3.- ELEMENTOS BÁSICOS TRIBUTO

• Hecho imponible: motivo nacimiento obligación pagar tributo
• Sujeto pasivo: persona obligada a pago tributo (contribuyente)
• Base imponible: valoración económica hecho imponible
• Base liquidable: base imponible - reducciones legales
• Tipo de gravamen: % sobre base liquidable = importe tributo
• Cuota tributaria: aplicación tipo impositivo a base liquidable
• Cuota líquida: cuota tributaria - deducciones
• Cuota diferencial (deuda tributaria) = cuota líquida + recargos - retenciones

4.- LOS IMPUESTOS (aumento precios productos ... desincentivo consumo)

• Objetivos imposición
• Simplicidad y comodidad para sujeto y Admón
• Suficiencia ingresos para cubrir gastos
• Equidad general contribución todos, horizontal trato igual a los que están en misma situación y vertical tato distinto si no mismas circuntancias
• Proporcionalidad reparto carga tributaria
• Clasificación impuestos
• Directos: manifestaciones directas capacidad pago contribuyente teniendo en cuenta circunstancias personales sujeto pasivo y no trasladables
• Indirectos: recaen sobre expresiones indirectas capacidad contributiva (consumo) sin tener cuenta características personales y trasladables a consumidor final
• Tipo impositivo
• Cuota fija (sin tipo impositivo, contribuyentes pagan misma cuota)
• Impuesto proporcional (al aumentar ingresos o base imponible se mantiene % a pagar)
• Impuesto progresivo (al aumentar ingresos se incrementa % a pagar)
• Impuesto regresivo (al aumentar ingresos se reduce % a pagar)
• IRPF
• Impuesto personal, progresivo y directo
• Grava renta año natural personas físicas residentes en España
• Tributan rendimientos trabajo personal (sueldos, pensiones, beneficios empresariales), rendimientos mobiliarios (intereses productos bancarios, dividendos de acciones) e inmobiliarios (viviendas), así como ganancias y pérdidas patrimoniales
• Impuesto Sociedades
• Proporcional, directo y personal
• Renta sociedades y entidades jurídicas
• Tipo general desde 2016 25%, emprendedores dos primeros años 15%, 20% cooperativas
• IVA
• Indirecto e impersonal
• Recae sobre consumo bienes y servicios
• Consumidor final soporta carga impuesto, pero es empresario el obligado a ingresar importe impuesto
• Para empresario IVA neutral (al comprar ByS soporta el IVA y al vender lo repercute, ingresando a Hacienda si cobra más de lo paga IVA repercutido - IVA soportado)
• General 21%  reducido 10% y superrreducido 4%

5.- GASTO PÚBLICO (inversiones públicas Gobierno, papel clave objetivos política económica)

• Gasto corriente (gastos Admón pública y empresas estatales para operación programas y cumplir funciones de admón gubernamental, planificación socioeconómica, fomento y desarrollo social)
• Gasto de capital (ampliación infraestructura social y productiva e incremento patrimonio sector público con construcción edificios e infraestructuras) ... aumento productividad
• Clasificación gasto público
• Criterio funcional (función, para qué se gasta: defensa, educación, sanidad)
• Criterio orgánico (Admón que gasta: Estado, Seguridad Social)
• Criterio económico (cómo se gasta: gastos corrientes o funcionamiento operativo vs gastos de capital o infraestructura)

6.- ESTADO DEL BIENESTAR

• Asegurar mínimo subsistencia cobertura riesgos participación vida económica (enfermar, perder empleo, jubilación)
• Seguros públicos: sanidad, desempleo, pensiones, discapacidad (pilares Estado bienestar)
• Ley Promoción Autonomía Personal y Atención a personas en situación dependencia
• Educación pilar asegurar igualdad de oportunidades
• Precedentes
• Leyes nuevas dinastía china Song (s. XVI)
• Ley pobres Inglaterra (Isabel I) 1601
• Creación moderno sistema protección social Bismarck (Alemania, 1883)
• Principio contributvo, trabajadores financiaban sistema básico previsión social
• Invención europea, establecimiento mecanismos solidarios entre ciudadanos
• Intervención Estado en economía EEUU años 30 s. XX (Gran Depresión)
• Ideas keynesianas, New Deal (nuevo reparto)
• Creación servicio nacional de salud gratuito y universal (Informe Beveridge 1941)
• Financiación presupuestos nacionales
• Cultura incentivo autoayuda más arraigada en EEUU ... menor nivel desempleo
• Mayor desigualdad y sistemas de protección sólo cubren población menos recursos
• Subsidios desempleo escasos y muy limitados
• Modelo nórdico (Dinamarca, Noruega, Islandia, Finlandia, Suecia)
• Protección social elevada, acceso universal, financiación con impuestos generales
• Servicios sociales públicos alta calidad, participación mercado y familia menor
• Subsidios altos
• Eficiencia alta y equidad alta
• Alto empleo público
• Modelo continental (Alemania, Austria, Bélgica, Francia, Holanda, Luxemburgo)
• Principio contributivo
• Empleados y empleadores cotizan para crear fondos cobertura situaciones eventuales riesgo ... mantener rentas ocupacionales
• Programas ayudas básicas para ciudadanos que no pueden contribuir
• Mercado y Estado proveen servicios públicos
• Papel importante ONGs
• Subsidios altos
• Ideología corporativista
• Eficiencia baja y equidad alta
• Modelo anglosajón (Reino Unido, Irlanda)
• Similar EEUU
• Financiación con impuestos generales
• Ayudas sociales básicas o residuales
• Supuesto individuo hará esfuerzo para superar situación (pobreza = elección individual)
• Ciudadanos compran en mercado mayor parte servicios bienestar
• Subsidios bajos
• Desrregulación mercado laboral
• Eficiencia alta y equidad baja
• Modelo mediterráneo (Italia, Grecia, España, Portugal)
• Modelo mixto anglosajón - continental (universalismo + selectividad)
• Peso importante familias (realización tareas asignadas a sector público: cuidado enfermos, hijos)
• Economía sumergida
• Eficiencia baja y equidad baja

7.- DÉFICIT PÚBLICO

• Exceso gastos sobre ingresos, parte importante relación con ciclo económico
• Fases expansivas (alta producción y elevado consumo ... recaudación impositiva mayor y menor gasto social por menor desempleo ... saldo presupuestario mayor)
• Fases recesivas (menor actividad económica ... menos recaudación fiscal y mayor gasto social ... aumento déficit)
• Ingresos > gastos ... disminuye tipo de interés ... aumento consumo e inversión
• Endeudamiento inversión rendimiento futuro
• Endeudamiento en otras circunstancias evitar
• Regla de oro: gasto en inversión > déficit
• Financiación deuda pública (acumulación déficit presupuestarios no liquidados, obligaciones pago pendientes)
• Emisión deuda pública (adquisición por agentes privados ofreciendo tipos interés atractivo) ... disminuye consumo e inversión (crowding out) ... condiciona bienestar generaciones futuras
• Compra deuda por Banco Central (Banco Central imprime billetes ... aumento precios), también llamado monetización deuda, implica impuesto invisible (señoreaje)
• Deuda pública = deuda Gobierno vs país
• Deuda país = deuda Gobierno + empresas + familias
• Déficit público ... aumento deuda
• Deuda insostenible es la que no se pueda pagar, no depende de % sino tipo interés
• Para reducir deuda ... hay que crecer (aumento PIB)
• Prima riesgo = diferencial coste financiación Estado respecto Alemania (mide riesgo impago intereses deuda pública)